Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության պետությունը `ինչ է դա:

1999 թ. Դեկտեմբերի 8-ը `Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության միության օր: Այնուհետեւ երկու երկրների ղեկավարները, Լուկաշենկան եւ Ելցինը ստորագրեցին նոր պայմանագիր, որը անկասկած ցրվեց ինտեգրացիոն գործընթացները:

1996 թ. Ապրիլի 2-ին Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության միության օրն է: Այնուհետեւ Կրեմլի Սուրբ Ջորջ դահլիճում տեղի ունեցավ պատմական իրադարձություն: Երկու երկրների ղեկավարները ստորագրեցին Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության միության մասին առաջին պայմանագիրը:

Այդ իրադարձություններից 20 տարի է անցել: Միությունը պաշտոնապես դեռեւս գոյություն ունի: Այնուամենայնիվ, չնայած քսան տարի համագործակցությանը, երկու երկրներն ունեն բազմաթիվ չլուծված խնդիրներ եւ փոխադարձ պահանջներ: Փորձենք պարզել, թե ինչն է Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության պետությունը: Արդյոք այդ փորձերը ԱՊՀ-ում վերածնվում են ԽՍՀՄ-ին կամ Եվրամիության անալոգային: Եվ մենք կխոսենք ինտեգրման հիմնական խնդիրները:

Նոր ԽՍՀՄ, թե ոչ

Իր ելույթներից մեկում ՌԴ Նախագահ Վ.Վ. Պուտինը կարծիք հայտնեց Միության փլուզման վերաբերյալ: Դա մեծ սխալ էր, բայց փորձում է վերակենդանացնել այն մեծ անհեթեթություն: Եղեք այնպես, ինչպես դա կարող է, գրեթե բոլոր երկրները, որոնք ԽՍՀՄ մաս էին կազմում, փոխկախվածություն ունեին: Չնայած ազգային հակասություններին, նախկին հանրապետությունները չկարողացան տնտեսապես գոյատեւել առանց միմյանց: Դա պայմանավորված է այն հանգամանքով, որ երկար ժամանակ իշխանությունը երկիրը ցածրացրեց տնտեսական գոտիավորման միջոցով: Այո: Յուրաքանչյուր հանրապետություն մշակել է իր յուրահատուկ ոլորտները, որոնք այլ շրջաններում չեն:

Օրինակ, Բելառուսը `կարտոֆիլ, կաթնամթերք, ծանր տեխնիկա:

Ուկրաինան «Միության տեր» է: Հացահատիկային արտադրատեսակներ, եգիպտացորեն, շարժիչներ ռազմարդյունաբերական համալիրի համար:

Ռուսաստանը `միջուկային էներգիան, ծանր արդյունաբերությունը, անտառը, գազը:

Բալթիկները `տեխնոլոգիական արտադրանք եւ այլն:

Մենք չենք ցանկանա բոլոր հանրապետությունները: Պարզապես ասենք, որ ԽՍՀՄ-ի փլուզումը «կործանվեց» գրեթե բոլոր ոլորտները, քանի որ դրանց պատճառով Բոլորը միասնական աշխատեցին: Ձեռնարկությունները չեն պատրաստվում անկախության տարբեր խոչընդոտների: Արդյունքը, նախկին հանրապետություններում առանձին տնտեսական գոտիավորման դադարեցվել է:

Իհարկե, ԱՊՀ-ի գործիքների օգնությամբ փորձեր են կատարվել, սակայն Համագործակցությունը ավելի շատ «խորհրդատվական» կազմակերպություն է, որը ոչինչ չի լուծում: Անշուշտ, մաքսային արտոնություններ կան Անկախ Պետությունների Համագործակցության անդամ-պետությունների միջեւ, բայց դա դեռեւս միակ պետություն չէ, որն ունի միասնական սահմաններ, արժույթ, օրենքներ:

Ռուսաստանն ու Բելառուսը որոշեցին չխախտել իրենց միջեւ տնտեսական հարաբերությունները: ԱՊՀ շրջանակներում համագործակցությունը բավարար չէր: Հետեւաբար, երկու երկրները ստեղծել են Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության պետություն:

Ով է տան տերը:

Քաղաքական համակարգի հարցը երկար ժամանակ լուծվեց: Ենթադրվում էր, որ Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության պետությունը կկառավարվի մեկ ղեկավարով, այսինքն նախագահական հանրապետության համեմատ : Համենայն դեպս, այդպես էլ առաջարկվեց Ռուսաստանի կառավարությունը: Նախագահ Լուկաշենկոն, իհարկե, համաձայնել է նման քայլի, բայց պայմանով, որ ինքը նման առաջնորդ է: Ռուսաստանը նման ակնկալիք չէր ակնկալում եւ հիշեցրեց Բելառուսի նախագահին բնակչության միջեւ հարաբերությունները եւ ՀՆԱ-ի ծավալները երկու երկրների միջեւ: Մեկ անձի կառավարման սկզբունքը վերացվել է:

Կոնֆեդերացիայի քաղաքական կառուցվածքը

Միության ստեղծման մասին պայմանագրին համապատասխան, կան.

• Բարձրագույն Պետական Խորհուրդը (Լուկաշենկոյի նախագահ):
• Նախարարների խորհուրդը (նախագահ Մեդվեդեւ):
• Ռուսաստանի եւ Բելառուսի Միության Միության մշտական կոմիտե (նախագահ Գրիգորի Ռապոտա):
• Բելառուսի եւ Ռուսաստանի Միության Խորհրդարանական վեհաժողովը:

Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության անդամները «միաձուլվեցին» Մաքսային միության մեջ, թե ոչ

Շատ քաղաքացիներ կարծում են, որ Եվրասիական տնտեսական միության, ապա Մաքսային միության ստեղծմամբ, երկու երկրների կոնֆեդերացիան դադարեց գոյություն ունենալ: Բայց իրականում դա այդպես չէ:

Այո, երկու երկրների միջեւ շատ գործընթացներ գոյություն ունեն ՄՄ շրջանակներում, սակայն մի շարք փոխհարաբերություններ են տեղի ունենում բացառապես Կոնֆեդերացիայի պայմանագրի ներքո.

• Պիլոտային նախագծերի եւ նորարարությունների զարգացում, որոնք այնուհետեւ իրականացվում են ՄՄ-ում:
• Անվտանգության պատասխանատու մարմինների պայմանագրով համագործակցություն `հակահետախուզություն, միգրացիոն ծառայություն, ՆԳՆ եւ այլն:
• Միջտարածաշրջանային համագործակցության փոխգործակցությունը: Օրինակ, Բելառուսի եւ Ռուսաստանի մարզերի ֆորումները:
• Կոնֆեդերացիայի շրջանակներում երկու պետությունների տարածքներում քաղաքացիների ազատ տեղադրման ժամկետը ավելացել է մինչեւ 90 օր:
• Ակտիվ փոխգործակցությունը տեղի է ունենում կրթական ոլորտում: Բելառուսի Հանրապետությունում մոտ 10 հազար բելառուսական սովորողներ սովորել են Ռուսաստանում եւ 2 հազար ռուսներ:

Մաքսային միության շրջանակներում այդ բոլոր գործընթացները անհնար կդառնան:

Ավտոմեքենան ստեղծվում է ասոցիացիայի ներսում ապրանքների ազատ տեղաշարժի համար: Սա առեւտրի այսպես կոչված տուրքի գոտի է: ՄՄ-ին պատկանող երկրներում արտադրվող բոլոր ապրանքները կարող են ազատ վաճառվել կազմակերպության ներսում: Լրացուցիչ վկայագրեր չեն տրամադրվում, վճարներ չեն գանձվում:

Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության պետությունը ստեղծվել է ավելի խորը ինտեգրացիոն գործընթացների համար: Դա չի սահմանափակվում տնտեսական համագործակցության վրա: Սա մեկ կոնֆեդերացիայի ապագա նախագիծ է, i. Ապագա պետություն: Բեմականացված ինտեգրման նախագիծը ենթադրում է Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության, դրոշի , օրհներգի, արժույթի եւ միասնական փաստաթղթերի դրոշը:

ԽՍՀՄ վերադարձվում է, թե ոչ

Հաշվի առնելով դրոշի դիզայնը (երկու դեղին աստղանիշով կարմիր դրոշը) եւ զինանշանը (չնայած «երկնագույն արծվի» ավելի շատ «խորհրդային մոլորակի» հետ, spikelets- ով), կարելի է ենթադրել, որ երկու երկրները ցանկանում են վերակենդանացնել ԽՍՀՄ: Համենայնդեպս, այդ հատկանիշները խոսում են դրա մասին:

Միության Պետության Բարձրագույն Պետական Խորհրդի գործառույթները

Պետական խորհրդի Գերագույն խորհուրդը իրականացնում է հետեւյալ գործառույթները.

• Հաստատում է ՍԳ-ի կողմից ընդունված միջազգային պայմանագրերը:
• Որոշում է SG օրգանների գտնվելու վայրը:
• Հաստատում է SG- ի խորհրդանիշները, SG- ի կողմից ընդունված SG- ի բյուջեն:
• Նա ուշադրություն է դարձնում ընդունված որոշումների իրականացման վերաբերյալ ՀԽ նախարարների խորհրդի տարեկան զեկույցին:
• Իր հրամանագրերի հրապարակումն իր լիազորությունների սահմաններում եւ այլն:

ՍԳ-ի Պետական խորհուրդն ընդգրկում է մասնակից երկրների ղեկավարները կամ լիազորված են իրենց անունից: Եթե դրանցից առնվազն մեկը «կողմ» քվեարկի ցանկացած որոշման համար, ապա դա չի ընդունվի: Այսինքն, Խորհուրդն իրականում կատարում է նախագահի գործառույթները, միայն բաղկացած է «պետությունների ղեկավարների քոլեջից»: 2000 թվականից նախագահն է Ա. Լուկաշենկոն: Նրա գործառույթներն են `

• Նա SG- ի կողմից ՍԳ-ի Գերագույն Պետական խորհրդի անունից միջազգային բանակցություններ է վարում:
• Տարեկան հաղորդագրություններն ուղեկցում է SG խորհրդարանին:
• Կազմակերպում է ՍԳ-ի Գերագույն Պետական Խորհրդի աշխատանքը:
• Իր լիազորությունների շրջանակում հանձնարարականներ է տալիս ՆԳ նախարարների խորհուրդը:
• Բարձրագույն Պետական Խորհրդի հանձնարարությամբ ՍԳ-ն իր գործառույթներն իրականացնում է:

Միության երկրների նախարարների խորհուրդը

Նախարարների խորհուրդը (Ս.Ս.) ՍԳ-ն Կոնֆեդերացիայի գործադիր մարմինն է: Այն ներառում է մասնակից պետությունների կառավարությունների ղեկավարներ, արտաքին գործերի նախարարներ, ֆինանսներ, ՍԳ-ի ոլորտային կառավարման մարմինների ղեկավարներ, Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միության Պետական քարտուղար: Նախարարների խորհրդի նախագահ է նշանակվում միայն մասնակից պետության գործադիր իշխանության ղեկավարը: Sov.Mina SG- ի գործառույթները.

• Ապահովում է վերահսկողություն ՍԳ Պայմանագրի դրույթների իրականացման նկատմամբ:
• Մշակվում է ընդհանուր քաղաքականության հիմնական ուղղությունները:
• Կառավարում է ընդհանուր սեփականությունը:
• Ուսումնասիրում է Հաշվապահական պալատի հաշվետվությունները:
• Այն ապահովում է միասնական տնտեսական տարածության ստեղծում եւ զարգացում, մեկ հարկի, արժույթի, գնի, առեւտրային քաղաքականության վարում:

Մշտական հանձնաժողով

Մշտական կոմիտեն Կոնֆեդերացիայի հիմնական աշխատանքային մարմինն է: Նախարարներն ու պետությունները չեն կարող «կոտրել երկու ճակատում»: Բացի այդ, դրանք տարբեր պետություններից անընդհատ հավաքում են, բավականին խնդրահարույց իրավիճակ է: Այդ նպատակների համար գոյություն ունի ՍԳ-ի մշտական հանձնաժողովը: Նրա գործառույթներն են `

• ՍԳ-ի ստեղծման մասին պայմանագրի դրույթների իրականացում:
• Զարգացման ռազմավարության մշակումը SG:
• Բյուջե SG- ի պատրաստում:
• ՍԳ-ի ոլորտային մարմինների աշխատանքների համակարգում:

Խորհրդարան

Կոնֆեդերացիայի խորհրդարանը բաղկացած է մասնակից երկրների օրենսդիր մարմինների հավասար թվով պատգամավորներից: Մինչ օրս նրանք ունեն 36 հոգի: Սա կոնֆեդերացիայի օրենսդիր մարմին չէ: Խորհրդարանը չի կարող երկու երկրների համար միասնական օրենքներ ներկայացնել: Պատգամավորներից կազմված են միայն պրոֆիլի հանձնաժողովներ, որոնք իրենց իրավասության շրջանակներում համագործակցում են երկու երկրների տարբեր հանձնաժողովների եւ ստորաբաժանումների հետ: Նրանց ութը կա.

• Կանոնակարգում.
• Տնտեսական քաղաքականության վերաբերյալ;
• Արտաքին քաղաքականության հարցերով;
• Անվտանգության մասին;
• Էկոլոգիայի հարցերով;
• Տեղեկատվական քաղաքականության մասին;
• Բյուջեի մասին.
• Սոցիալական քաղաքականության եւ մշակույթի մասին:

Պետք է լինի միասնական դատական համակարգ, որը համակարգելու է երկու պետությունների իրավական ակտերը: Միգուցե մի օր միասնական օրենքներ կգործեն երկու պետությունների տարածքում, սակայն դեռ վաղ է խոսել դրա մասին: 20 տարի է, ինչ քիչ է արվել:

Բելառուսի եւ Ռուսաստանի միացյալ պետության ստեղծում. Ինտեգրման հիմնախնդիրներ

Թվում է, որ SG- ն գոյություն ունի 20 տարի: Այս ժամանակահատվածում հնարավոր է ոչ միայն համագործակցություն հաստատել, այլեւ ցանկալի դեպքում ստեղծել միասնական պետություն: Բայց կան մի շարք խնդիրներ, որոնք դադարեցնում են բազմաթիվ ինտեգրացիոն գործընթացներ: Դրանք ներառում են.

• Քաղաքական ասպեկտներ;
• Տնտեսական ասպեկտներ.
• Ռազմական կողմերը:

Մենք կփորձենք հասկանալ դրանք:

Ընտրեք եւ կիսվեք

Քաղաքական խնդիրները կապված են ՆԳ-ի ստեղծման բյուրոկրատական խոչընդոտների հետ: Դա պայմանավորված է մասնավորեցման գործընթացներով Ռուսաստանում: Գրեթե բոլոր ձեռնարկությունները (եւ նույնիսկ ռազմավարական) պետական հատվածից փոխանցվում են մասնավոր ձեռքեր:

Այս հարցում Բելառուսը կոշտ դիրքորոշում է որդեգրել: «Գողերի սեփականաշնորհումը անթույլատրելի է, մենք երբեք չենք հետեւի ռուսական մոդելի», - ասում է «եղբայրական» հանրապետության ղեկավարը:

Ըստ Լուկաշենկոյի, մասնավորեցումը, նման դեպքերում հնարավոր չէ.

• Ցածր շահութաբեր արտադրությունը, բայց առանց որի տնտեսությունը չի կարող գոյություն ունենալ: Սա է ածուխի արդյունաբերությունը, տրանսպորտը, փոստը եւ այլն:
• Գիտելիքի հզոր եւ մայրաքաղաքային ինտենսիվ արտադրությունը, որը վճարում է 10-20 տարի հետո:
• Պաշտպանության ոլորտը:

Ռուսաստանի համար, նրա հսկայական տարածքներով, պետության ձեռքում, պետք է լինեն միաբանություն, որոնք միավորում են այն: Արդյունաբերությունների մասնաբաժինն ու սեփականաշնորհումը մասնավոր ձեռքերում կարող է ստեղծել դավադրությունների, ստորաբաժանումների եւ այլն:

Բացի այդ, չկա միակ արժույթ, միասնական օրենքներ, որոնք կնպաստեն ինտեգրմանը:

Ինտեգրման գայթակղիչ բլոկը գնային քաղաքականության եւ հարկման խնդիրներն են, ինչպես նաեւ սոցիալական ոլորտի զարգացումը: Ռուսաստանի եւ Բելառուսի միասնական միությունը միավորում է միավորված օրենքները, գները, ներքին քաղաքականությունը:

Պետությունը տնտեսության կարիք ունի:

Բելառուսը ակտիվորեն պաշտպանում է գների եւ հարկերի խափանումը: Սա պայմանավորված է ուժեղ պետական հատվածի, ինչպես նաեւ մասնավոր հատվածի լուրջ վերահսկողության շնորհիվ: «Քույր հանրապետության» կառավարությունը թույլ չի տալիս օլիգարխներին երկրում բարձրացնել գները «առաստաղից»: Սա վտանգավոր նախադեպեր է ստեղծում ռուսական օլիգարխների եւ պաշտոնյաների համար «կերակրատեսակներից խուսափելու համար»: Նրանք ինտեգրման գործընթացում վտանգ են տեսնում իրենց բարեկեցության համար: Հետեւաբար, նրանք փորձում են դանդաղեցնել բոլոր գործընթացները տարբեր ձեւերով:

ՍԳ-ի հակառակորդները նաեւ արեւմտյան եւ շատ ներքին ազատական քաղաքական գործիչներ են: Նրանք այդ գործընթացներում տեսնում են վերադարձ դեպի հին սոցիալիստական համակարգ: Բելառուսական տնտեսությունում պետության դերը չափազանց մեծ է: Եվ բոլոր ինտեգրացիոն գործընթացները միայն կխորացնեն այն, այդ թվում `ռուսական տնտեսության մեջ, որը չպետք է թույլ տա: